ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

Комітет з питань державного будівництва та місцевого самоврядування

Протокол засідання № 12

03 липня 2013 року

15 год. 00 хв.

м. Київ

вул. Садова, 3 а, к. 416

Голова Комітету Жванія Д.В.

Секретар Комітету Князевич Р.П.

Присутні: члени Комітету: Новак Н.В., Парасків О.Д., Сиротюк О.М., Бондаренко В.Д., Буховець О.Ю., Гладій В.І., Дудка О.І., Карташов Є.Г., Близнюк А.М., Добкін Д.М., Кличко В.В., Федорук М.Т.

Відсутні:  Михайленко О.Д., Пехов В.А.

Відповідальні працівники секретаріату Комітету: Завідувач секретаріату Комітету Малюга А.В., заступники Завідувача секретаріату Комітету: Данилюк О.А., Желтова О.М., головні консультанти: Гарбуз Ю.П., Дмитрук Л.В., Корнієнко Т.М., Рибак О.Ф., Шкуріна Л.Б., старші консультанти: Маковський О.А., Степанян Г.С.

Запрошені:

Ємельянова І.І. – перший заступник Міністра юстиції України;

Магера А.Й. – заступник Голови Центральної виборчої комісії; 

Скопненко Г.П. – керівник Управління по зв’язках з місцевими органами влади і органами місцевого самоврядування Апарату Верховної Ради України;

Сторожук Є.Л. – директор Департаменту реформування публічної адміністрації Міністерства економічного розвитку і торгівлі України;

Каменчук О.М. – заступник начальника управління Департаменту реформування публічної адміністрації Міністерства економічного розвитку і торгівлі України;

Смирнова Т.А. – головний спеціаліст Департаменту забезпечення взаємодії з Верховною Радою України та регіонами Секретаріату Кабінету Міністрів України;

Кравченко В.В. – директор Центру правової допомоги містам Всеукраїнської асоціації органів місцевого самоврядування «Асоціація міст України»;

Андрійчук Ю.М. – голова секретаріату Всеукраїнської асоціації органів місцевого самоврядування «Українська асоціація районних та обласних рад»;

Кириченко Н.Г. – представник Координаційного центру з упровадження економічних реформ;

Ковриженко Д.С. – радник з юридичних питань Представництва Міжнародної фундації виборчих систем (IFES) в Україні;

Лафазан О.О. – головний консультант відділу експертно-правової роботи управління правового забезпечення та взаємодії з органами виконавчої влади та місцевого самоврядування Державного фонду сприяння місцевому самоврядуванню в Україні.

ПОРЯДОК ДЕННИЙ

1. Про прохання Міжнародної фундації виборчих систем (IFES) в Україні до Комітету з питань державного будівництва та місцевого самоврядування виступати бенефіціаром на період діяльності проекту.

2. Про Звіт про роботу Комітету з питань державного будівництва та місцевого самоврядування за першу-другу сесії Верховної Ради України сьомого скликання (грудень 2012 – липень 2013 рр.).

3. Про пропозиції Комітету з питань державного будівництва та місцевого самоврядування до проекту порядку денного третьої сесії Верховної Ради України сьомого скликання (вересень 2013 – січень 2014 рр.).

4. Про План роботи Комітету з питань державного будівництва та місцевого самоврядування на період третьої сесії Верховної Ради України сьомого  скликання (вересень 2013 – січень 2014 рр.).

5. Про призначення позачергових місцевих виборів.

6. Про проект Закону про внесення змін до деяких законів України щодо підвищення статусу директорів департаментів міністерств та врегулювання деяких питань організації діяльності міністерств та інших центральних органів виконавчої влади (реєстр. № 2943, КМУ, М.Азаров).

7. Про проект Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо недопущення зміни назв вулиць, пов’язаних з Великою Вітчизняною війною 1941-1945 років) (реєстр. № 2180а, н.д. П.Цибенко).

8. Про проект Закону про внесення змін до деяких законів України щодо унеможливлення одночасного проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів (реєстр. № 2742, н.д. О.Бригинець, А.Павловський, В.Бондаренко, Ю.Стець, В.Ар’єв, О.Доній).

9. Про проект Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення відповідальності посадових осіб органів державної влади та органів місцевого самоврядування за порушення законодавства у сфері надання адміністративних послуг (реєстр. № 2191а, КМУ, М.Азаров).

***

СЛУХАЛИ: Голова Комітету Д.Жванія ознайомив членів Комітету з проектом порядку денного засідання Комітету та запропонував висловити свої зауваження і пропозиції до нього.

Зауважень і пропозицій не надійшло.

Д.Жванія запропонував визначитися шляхом голосування щодо прийняття порядку денного засідання Комітету в цілому з такою послідовністю питань:

1. Про прохання Міжнародної фундації виборчих систем (IFES) в Україні до Комітету з питань державного будівництва та місцевого самоврядування виступати бенефіціаром на період діяльності проекту.

2. Про Звіт про роботу Комітету з питань державного будівництва та місцевого самоврядування за першу-другу сесії Верховної Ради України сьомого скликання (грудень 2012 – липень 2013 рр.).

3. Про пропозиції Комітету з питань державного будівництва та місцевого самоврядування до проекту порядку денного третьої сесії Верховної Ради України сьомого скликання (вересень 2013 – січень 2014 рр.).

4. Про План роботи Комітету з питань державного будівництва та місцевого самоврядування на період третьої сесії Верховної Ради України сьомого  скликання (вересень 2013 – січень 2014 рр.).

5. Про призначення позачергових місцевих виборів.

6. Про проект Закону про внесення змін до деяких законів України щодо підвищення статусу директорів департаментів міністерств та врегулювання деяких питань організації діяльності міністерств та інших центральних органів виконавчої влади (реєстр. № 2943, КМУ, М.Азаров).

7. Про проект Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо недопущення зміни назв вулиць, пов’язаних з Великою Вітчизняною війною 1941-1945 років) (реєстр. № 2180а, н.д. П.Цибенко).

8. Про проект Закону про внесення змін до деяких законів України щодо унеможливлення одночасного проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів (реєстр. № 2742, н.д. О.Бригинець, А.Павловський, В.Бондаренко, Ю.Стець, В.Ар’єв, О.Доній).

9. Про проект Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення відповідальності посадових осіб органів державної влади та органів місцевого самоврядування за порушення законодавства у сфері надання адміністративних послуг (реєстр. № 2191а, КМУ, М.Азаров).

УХВАЛИЛИ:

Затвердити порядок денний засідання Комітету в цілому.

ГОЛОСУВАЛИ: «За» – одноголосно.

Рішення прийнято.

1.

СЛУХАЛИ: інформацію Голови Комітету Д.Жванії про прохання Міжнародної фундації виборчих систем (IFES) в Україні до Комітету з питань державного будівництва та місцевого самоврядування виступати бенефіціаром на період діяльності проекту.

Голова Комітету надав слово раднику з юридичних питань Представництва Міжнародної фундації виборчих систем (IFES) в Україні Д.С.Ковриженку, який вказав, що метою проекту IFES є надання технічних експертних знань та консультацій, які базуються на міжнародних стандартах, щодо проведення виборів та процесу реформування виборчого законодавства України.

В обговоренні питання взяли участь: присутні народні депутати України – члени Комітету, Д.Ковриженко.

Члени Комітету вказали, що підтримують проект і виражають зацікавленість у його результатах, даючи згоду на моніторинг впровадження діяльності, зазначеної в описі проекту, особливо діяльності, що стосується приведення виборчого законодавства у відповідність  з європейськими та міжнародними стандартами.

УХВАЛИЛИ:

Заслухавши інформацію радника з юридичних питань Представництва Міжнародної фундації виборчих систем (IFES) в Україні Д.С.Ковриженка щодо повноважень IFES, всебічно обговоривши питання та беручи до уваги норми статті 13 Закону України “Про комітети Верховної Ради України”, Комітет  вирішив:

1. Виступити до 7 квітня 2016 року бенефіціаром проекту технічної допомоги «Реформування виборчого законодавства в Україні», що виконується Міжнародною фундацією виборчих систем за Угодою про співпрацю № AID-121-A-11-00001 з Агентством США з міжнародного розвитку (заява про наміри з описом проекту додається).

2.  Надати згоду на моніторинг впровадження діяльності, зазначеної в описі проекту, зокрема діяльності, що стосується приведення виборчого законодавства у відповідність з європейськими та міжнародними стандартами.

3. Відповідно по Порядку залучення, використання та моніторингу міжнародної технічної допомоги, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 15.02.2002 №153 “Про створення єдиної системи залучення, використання та моніторингу міжнародної технічної допомоги” звернутися до Міністерства  економічного розвитку і торгівлі України з пропозицією здійснити державну реєстрацію проекту.

ГОЛОСУВАЛИ: «За» – одноголосно.

Рішення прийнято.

2.

СЛУХАЛИ: інформацію секретаря Комітету Р.Князевича про Звіт про роботу Комітету з питань державного будівництва та місцевого самоврядування за першу-другу сесії Верховної Ради України сьомого скликання (грудень 2012 – липень 2013 рр.).

Доповідач зазначив, що відповідно до частини другої статті 53 Закону України «Про комітети Верховної Ради України» наприкінці сесії Комітет повинен розглянути питання про виконання плану роботи Комітету та іншу діяльність у період цієї сесії і затвердити шляхом прийняття рішення письмовий звіт про підсумки своєї роботи. Проекти відповідних матеріалів щодо роботи Комітету протягом першої-другої сесій Верховної Ради України сьомого скликання підготовлено у секретаріаті Комітету та надано народним депутатам України – членам Комітету для розгляду і прийняття рішення.

В обговоренні питання взяли участь: присутні народні депутати України, працівники секретаріату Комітету.

УХВАЛИЛИ:

1. Затвердити Звіт про роботу Комітету з питань державного будівництва та місцевого самоврядування за першу-другу сесії Верховної Ради України сьомого скликання (грудень 2012 – липень 2013 рр.) (додається).

ГОЛОСУВАЛИ: «За» – одноголосно.

Рішення прийнято.

3.

СЛУХАЛИ: інформацію секретаря Комітету Р.Князевича про Пропозиції Комітету з питань державного будівництва та місцевого самоврядування до проекту порядку денного третьої сесії Верховної Ради України сьомого скликання (вересень 2013 – січень 2014 рр.).

Доповідач поінформував присутніх, що на виконання статті 13 Закону України «Про комітети Верховної Ради України» та статті 21 Регламенту Верховної Ради України Комітет має подати свої пропозиції до проекту порядку денного третьої сесії Верховної Ради України сьомого скликання (вересень 2013 – січень 2014 рр.). Відповідний проект пропозицій підготовлено у секретаріаті Комітету та надано народним депутатам України – членам Комітету для розгляду і прийняття рішення.

В обговоренні питання взяли участь: присутні народні депутати України, працівники секретаріату Комітету.

УХВАЛИЛИ:

1. Затвердити Пропозиції Комітету з питань державного будівництва та місцевого самоврядування до проекту порядку денного третьої сесії Верховної Ради України сьомого скликання (вересень 2013 – січень 2014 рр.) (додаються), з подальшим врахуванням змін та доповнень до них.

2. Секретаріату Комітету направити узагальнені пропозиції до Головного організаційного управління Апарату Верховної Ради України для підготовки зведеного документа.

3. Контроль за виконанням рішення покласти на секретаря Комітету Р.Князевича.

ГОЛОСУВАЛИ: «За» – одноголосно.

Рішення прийнято.

4.

СЛУХАЛИ: інформацію секретаря Комітету Р.Князевича про План роботи Комітету з питань державного будівництва та місцевого самоврядування на період третьої сесії Верховної Ради України сьомого скликання (вересень 2013 – січень 2014 рр.).

Доповідач нагадав присутнім, що відповідно до статей 13, 41 Закону України «Про комітети Верховної Ради України», Комітет має планувати свою роботу на кожну чергову сесію парламенту та затверджувати відповідний план. Проект такого документу на період роботи третьої сесії Верховної Ради України сьомого скликання підготовлено у секретаріаті Комітету під керівництвом його завідувача та надано народним депутатам України – членам Комітету для розгляду і прийняття рішення.

В обговоренні питання взяли участь: присутні народні депутати України, працівники секретаріату Комітету.

УХВАЛИЛИ:

1.Затвердити План роботи Комітету з питань державного будівництва та місцевого самоврядування на період третьої сесії Верховної Ради України сьомого скликання (вересень 2013 – січень 2014 рр.) (додається) з подальшим врахуванням змін та доповнень до нього.

2. Контроль за виконанням плану та дотриманням термінів покласти на секретаря Комітету Р.Князевича.

ГОЛОСУВАЛИ: «За» – одноголосно.

Рішення прийнято.

5.

СЛУХАЛИ: інформацію голови підкомітету з питань виборчого законодавства та об’єднання громадян В.Бондаренка про призначення позачергових місцевих виборів.

Доповідач зазначив, що у зв’язку із тривалою затримкою вирішення Верховною Радою України питань призначення позачергових місцевих виборів, багато із раніше підготовлених у Комітеті проектів Постанов потребують корекції дати призначення відповідних виборів. Також за час, що минув від прийняття попередніх рішень Комітету щодо питання призначення позачергових місцевих виборів, виникла необхідність їх призначення ще у 22 сільських та селищних громадах (15 сіл та 7 селищ). Тобто Комітету при визначенні можливої дати призначення позачергових місцевих виборів потрібно не лише повертатися до раніше розглянутих питань, а й розглядати нові.

В обговоренні питання взяли участь: присутні народні депутати України, працівники секретаріату Комітету.

Народний депутат України А.Близнюк наголосив на необхідності вдосконалення законодавства про місцеві вибори в частині встановлення для Верховної Ради України можливостей призначення позачергових місцевих виборів лише двічі на рік (весна-осінь).

Народний депутат України Н.Новак вказала, що встановлення лише двох дат призначення позачергових місцевих виборів не вповні узгоджується з Конституцією України і Верховна Рада України має працювати над цими питаннями постійно, вирішуючи їх по мірі надходження і без затримки.

Народний депутат України Р.Князевич поінформував, що ним розроблено законопроект, який змінює чинні норми, зокрема, чітко і однозначно визначаючи граничний строк вирішення Верховною Радою України питання призначення позачергових місцевих виборів.

Узагальнюючи розгляд питання, Голова Комітету Д.Жванія звернув увагу присутніх на те, що протягом останніх днів роботи другої сесії Верховної Ради України сьомого скликання питання призначення позачергових місцевих виборів у залі пленарних засідань розглядатися не будуть. Зважаючи на цей факт, на сьогодні втрачає актуальність і потребуватиме зміни навіть найпоширеніша у зареєстрованих проектах Постанов щодо призначення позачергових місцевих виборів дата 27 жовтня 2013 року. Тому найбільш прийнятною і оптимальною була б пропозиція не визначатися на сьогоднішньому засіданні Комітету з конкретною датою призначення позачергових місцевих  виборів, а повернутися до даного питання з початком роботи третьої сесії Верховної Ради України сьомого скликання у вересні місяці та встановити відповідну дату з врахуванням усього комплексу обставин.

Пропозицію підтримано.

6.

СЛУХАЛИ: інформацію голови підкомітету з питань органів виконавчої влади О.Буховця про проект Закону про внесення змін до деяких законів України щодо підвищення статусу директорів департаментів міністерств та врегулювання деяких питань організації діяльності міністерств та інших центральних органів виконавчої влади (реєстр. № 2943, КМУ, М.Азаров).

Доповідач поінформував присутніх про мету та основні положення законопроекту і привернув їх увагу до зауважень Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України, у яких, зокрема, висловлюються певні сумніви щодо відповідності новацій статтям 40 та 120 Конституції України. Він також вказав, що зауваження щодо змісту законодавчої ініціативи, спрямовані на її вдосконалення, висловило Міністерство інфраструктури України, в тому числі зазначивши, що окремі зміни, всупереч задекларованому, насправді знизять статус директорів департаментів у частині унеможливлення самостійно затверджувати положення про внутрішні відділи.

О.Буховець запропонував від підкомітету з питань органів виконавчої влади проект висновку Комітету з рекомендаціями Верховній Раді України повернути законопроект з реєстр. № 2943 за наслідками розгляду в першому читанні суб’єкту права законодавчої ініціативи на доопрацювання.

В обговоренні питання взяли участь: присутні народні депутати України, працівники секретаріату Комітету, І.Ємельянова.

УХВАЛИЛИ:

1. Рекомендувати Верховній Раді України відповідно до пункту 3 частини першої статті 114 Регламенту Верховної Ради України проект Закону про внесення змін до деяких законів України щодо підвищення статусу директорів департаментів міністерств та врегулювання деяких питань організації діяльності міністерств та інших центральних органів виконавчої влади (реєстр. № 2943), поданий Кабінетом Міністрів України, за наслідками розгляду в першому читанні повернути суб’єкту права законодавчої ініціативи на доопрацювання.

2. Доручити виступити зі співдоповіддю при розгляді цього питання на пленарному засіданні Верховної Ради України народному депутату України, голові підкомітету з питань органів виконавчої влади О.Буховцю.

ГОЛОСУВАЛИ: «За» – 13 народних депутатів України, «Не брав участі в голосуванні» – 1 народний депутат України.

Рішення прийнято.

7.

СЛУХАЛИ: інформацію голови підкомітету з питань державного будівництва В.Гладія про проект Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо недопущення зміни назв вулиць, пов’язаних з Великою Вітчизняною війною 1941-1945 років) (реєстр. № 2180а, н.д. П.Цибенко).

Доповідач зазначив, що законопроектом пропонується доповнити статтю 2 Закону України «Про увічнення Перемоги у Великій Вітчизняній війні 1941-1945 років» новою формою увічнення Перемоги та подвигу народу-переможця у вигляді збереження місцевими органами самоврядування найменувань вулиць, провулків, проспектів, площ, парків, скверів, мостів та інших споруд, названих на честь  військовослужбовців, які здійснили героїчний подвиг, червоноармійців, партизан, підпільників, бойових формувань Червоної Армії та інших подій, пов’язаних з Великою Вітчизняною війною. Також пропонується доповнити пункт перший статті 37 Повноваження щодо вирішення питань адміністративно-територіально устрою Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» нормою щодо врахування вимог Закону України «Про увічнення Перемоги у Великій Вітчизняній війні 1941-1945 років» при підготовці та внесенні  на розгляд місцевої ради питань щодо перейменування вулиць, провулків, проспектів, площ, парків, скверів, мостів та інших споруд, розташованих на території відповідного населеного пункту.

В.Гладій ознайомив присутніх із висновком Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України щодо законопроекту, яке, зокрема, вважає, що покладення на органи місцевого самоврядування вищевказаного обов’язку певним чином суперечить природі органів місцевого самоврядування, оскільки обмежує їх самостійність при вирішенні питань, віднесених до власних самоврядних повноважень виконавчих органів місцевих рад. Він наголосив, що це стало головним аргументом для підкомітету з питань державного будівництва запропонувати для обговорення на засіданні Комітету пропозицію щодо відхилення законопроекту з реєстр. № 2180а за наслідками розгляду в першому читанні.

В обговоренні питання взяли участь: присутні народні депутати України, працівники секретаріату Комітету.

УХВАЛИЛИ:

1. Рекомендувати Верховній Раді України відповідно до пункту 2 частини першої статті 114 Регламенту Верховної Ради України проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо недопущення зміни назв вулиць, пов’язаних з Великою Вітчизняною війною 1941-1945 років (реєстр. № 2180а від 30.05.2013 р.), внесений народним депутатом України П.Цибенком, за наслідками розгляду в першому читанні відхилити.

2. Визначити співдоповідачем з цього питання на пленарному засіданні Верховної Ради України голову підкомітету з питань державного будівництва, народного депутата України В.Гладія.

ГОЛОСУВАЛИ: «За» – 12 народних депутатів України, «Проти» – 1 народний депутат України, «Не брав участі в голосуванні» – 1 народний депутат України.

Рішення прийнято.

8.

СЛУХАЛИ: інформацію голови підкомітету з питань виборчого законодавства та об’єднання громадян В.Бондаренка про проект Закону про внесення змін до деяких законів України щодо унеможливлення одночасного проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів (реєстр. № 2742, н.д. О.Бригинець, А.Павловський, В.Бондаренко, Ю.Стець, В.Ар’єв, О.Доній).

Доповідач поінформував присутніх про мету та основні положення законопроекту, ознайомив із зауваженнями Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України щодо нього.

В.Бондаренко запропонував членам Комітету підтримати пропозицію щодо повернення законопроекту з реєстр. № 2742 за наслідками розгляду в першому читанні суб’єкту права законодавчої ініціативи на доопрацювання.

В обговоренні питання взяли участь: присутні народні депутати України, працівники секретаріату Комітету.

УХВАЛИЛИ:

1. Рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України про внесення змін до деяких законів України щодо унеможливлення одночасного проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів (реєстр. № 2742) за наслідками розгляду у першому читанні повернути суб’єкту права законодавчої ініціативи на доопрацювання відповідно до пункту 3 частини першої статті 114 Регламенту Верховної Ради України.

2. Доручити виступити на пленарному засіданні Верховної Ради України зі співдоповіддю з цього питання секретарю Комітету – народному депутату України Князевичу Р.П.

ГОЛОСУВАЛИ: «За» – 13 народних депутатів України, «Не брав участі в голосуванні» – 1 народний депутат України.

Рішення прийнято.

9.

СЛУХАЛИ: інформацію голови підкомітету з питань органів виконавчої влади О.Буховця про проект Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення відповідальності посадових осіб органів державної влади та органів місцевого самоврядування за порушення законодавства у сфері надання адміністративних послуг (реєстр. № 2191а, КМУ, М.Азаров).

Доповідач зазначив, що метою законопроекту є встановлення відповідальності за порушення вимог законодавства з питань надання адміністративних послуг суб’єктами надання адміністративних послуг (їх посадовими особами) та адміністраторами центрів надання адміністративних послуг. Водночас він вказав на низку надзвичайно серйозних і важливих зауважень Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України щодо нього, яке вважає, що за результатами розгляду в першому читанні законопроект доцільно повернути суб’єкту права законодавчої ініціативи на доопрацювання. Члени підкомітету з питань органів виконавчої влади погодилися із аргументацією наукової експертизи та пропонують Комітету ухвалити відповідний висновок, направивши його до Комітету з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.

В обговоренні питання взяли участь: присутні народні депутати України, працівники секретаріату Комітету.

УХВАЛИЛИ:

1. Вважати за доцільне запропонувати Комітету з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності, визначеному головним з опрацювання даного законопроекту, рекомендувати Верховній Раді України відповідно до пункту 3 частини першої статті 114 Регламенту Верховної Ради України проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення відповідальності посадових осіб органів державної влади та органів місцевого самоврядування за порушення законодавства у сфері надання адміністративних послуг (реєстр. № 2191а від 01.06.2013), поданий Кабінетом Міністрів України, повернути суб’єкту права законодавчої ініціативи на доопрацювання.

2. Направити цей висновок до Комітету з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.

ГОЛОСУВАЛИ: «За» – 13 народних депутатів України, «Не брав участі в голосуванні» – 1 народний депутат України.

Рішення прийнято.